沈阳铁西、阜新海州矿发展工业旅游

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促新一轮全面振兴

本报讯(华商晨报主任记者刘桐) 十三五 期间，我省将贯通京沈高铁，规划建设沈阳至通化高铁，启动东北地区至俄远东地区及蒙古国高速铁路前期研究。推进渤海跨海通道工程前期工作。

日前，省政府发布贯彻落实《东北振兴 十三五 规划》工作任务分工方案，对我省在 十三五期间 行政管理、国企改革、经济发展、基础设施建设等方面进行规划。

-简政放权

削减前置审批和不必要证照

深化行政审批制度改革，凡能下放的审批事项一律下放，最大限度缩小投资项目核准的范围。

实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度。推进商事制度改革和 证照分离 改革，削减前置审批和不必要证照。

探索实施东北地区跨区域综合监管。建设东北地区统一的信用信息征集目录，通过全国和地区信用信息共享平台实现所有市场主体信用信息的统一归集和共享。推行 双随机、一公开 监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况及查处结果及时向社会公开。

推动 法治东北、信用东北 建设，解决政府职能错位、越位、缺位、不到位等问题，建设服务型政府和法治型政府。研究出台优化东北地区营商环境、构建新型政商关系的专门措施。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。推广 互联网+政务服务 。

-国企改革

允许员工持股

建立国有科技型企业股权和分红激励机制

推动国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中，在煤炭、钢铁等产能过剩领域建立健全优胜劣汰市场机制，有序退出过剩产能，妥善安置富余人员。通过企业兼并重组，实现产业结构布局调整和优化。

针对不同类型国有企业的特点，灵活采取引入战略投资者、推进企业改制上市、允许员工持股、吸引股权投资基金入股等方式推动混合所有制改革。鼓励地方国有企业积极引入各类投资者。建立国有科技型企业股权和分红激励机制，落实国有企业事业单位自主创新、科技成果转化奖励的相关政策。

鼓励厂办大集体企业通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。力争2018年底前完成国有企业职工家属区 三供一业 分离移交工作。

-民营经济

对小额贷款保证保险建立激励惩戒制度

扶持中小企业发展，合理降低企业税费负担，降低制度性交易成本，多措并举降低实体经济企业用工、用地等要素投入成本。以市场准入负面清单为基础，允许民营企业进入未明确限制和禁止的领域。

鼓励有条件的商业银行在风险可控、商业可持续前提下发展适应民营企业特点的新型抵(质)押担保贷款和无还本续贷业务，对购买信用保险和贷款保证保险的民营企业积极给予贷款支持。支持地方政府建设小微企业保险扶持机制，建立小额贷款保证保险激励惩戒制度。

-人才培养

支持高校、职校引进国外教育资源合作办学

推进沈阳-大连国家自主创新示范区建设，加快建设沈阳市浑南区双创示范基地，在东北地区打造若干双创示范基地。

实施老工业基地国外引智和对外交流专项。完善人才激励机制，鼓励高校、科研院所、国有企业强化对科技人才和管理人才的激励。推动在中心城市建立人才管理改革试验区，面向全球吸引人才。组织实施东北地区高层次人才援助计划，通过建设领军人才创新驱动中心等方式，带动创新要素流向东北地区。支持高校、职业院校加强国际交流与合作，引进国外优质教育资源开展合作办学。

-农业发展

构建农产品质量安全监管追溯信息体系

发展 互联网+现代农业 ，支持创建线上销售渠道。扩大绿色食品种植面积和绿色农畜生产加工规模，构建农产品质量安全监管追溯信息体系。实施化肥农药使用量零增长行动，强化动植物疫情疫病检疫防控。

-旅游服务

健全健康养老体系打造 候鸟式 康养基地

建立健全健康养老服务体系，打造 候鸟式 休闲康养基地。

在生态旅游方面，打造辽东山地等森林生态旅游目的地，辽河下游等平原湿地生态旅游目的地。

工业旅游方面，开发建设沈阳铁西装备制造业发展示范区、阜新海州露天矿国家矿山公园等工业旅游示范点。

边境旅游方面，加大丹东边境口岸城市旅游基地设施建设。

在文化旅游方面，开发渤海国及辽、金、元、清时期遗址等历史文化遗迹旅游线路，充分发挥 九一八 历史博物馆、抗美援朝纪念馆等红色旅游经典景区功能。

在滨海旅游方面，打造葫芦岛-锦州-盘锦-营口-大连-丹东滨海旅游目的地。

-城市转型

扶持替代产业对中心城区工厂异地迁建或关停

研究设立资源型城市接续替代产业投资基金，支持金融机构参与发展接续替代产业。

对城区老工业区搬迁改造，对位于中心城区的工业企业视情况分别实施就地改造、异地迁建或依法关停。

加快采煤沉陷区棚户区和危房改造。对不适宜继续居住的地区，要结合房地产去库存，引导搬迁安置人口向基础设施较好的区域集中。

-交通设施

加快建设北京至沈阳等高铁

推进渤海跨海通道前期工作

在铁路方面，加快建设北京至沈阳等高速铁路，贯通哈尔滨至北京高速铁路通道。规划建设沈阳至通化等东北地区东部高速铁路。普通铁路中实施沈阳至丹东、沈阳至吉林等既有铁路改造。推进辽中南城际铁路建设。推进与周边国家跨境通道建设，启动东北地区至俄远东地区及蒙古国高速铁路前期研究。

在公路方面，推进G9111 本溪至集安、G4515赤峰至绥中国家高速公路等项目前期工作，推进G1绥中至锦州至盘山段国道等改扩建。启动东北地区至俄远东地区及蒙古国高速公路前期研究。推进渤海跨海通道工程前期工作。

在机场方面。鼓励航空公司完善东北地区航线网络，推进沈阳、鞍山、朝阳等机场拓建，推进大连新机场迁建前期研究工作，研究建设桓仁支线机场。

-供电供水

开建徐大堡核电一期建设大伙房输水二期工程

在核电方面，续建辽宁红沿河核电二期，实施开工建设辽宁徐大堡核电一期。

加强东北电网省区间联络线和省区内主干网架建设，解决东北地区 窝电 问题。建设智能电网，鼓励分布式电源和微网建设。降低企业用电成本，鼓励沈阳、大连、鞍山等开展电能替代试点。

建设骨干水源、引调水等重大工程，加快辽西北供水二期、大伙房水库输水二期等在建工程建设。

-信息设施

推进城市光纤入户运营商提速降费

加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设，推进城市光纤入户。

提升第四代移动通信网络覆盖率，推进 三网 融合。完善电信普遍服务机制，推进运营商提速降费。支持在东北地区建设大数据中心。

建设智慧城市，推广物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，重点发展智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游等体系。

-就业收入

确保零就业家庭实现至少一人就业

确保零就业家庭实现至少一人就业，推动煤城和林区等困难地区加快产业转型升级，吸纳更多劳动力跨行业转岗就业。

探索建立富余职工规模化异地就业机制。推动解决以高校毕业生为重点的青年就业和农业转移劳动力就业。

扩大工资集体协商覆盖范围，创造条件增加财产性收入，缩小与全国城镇居民收入平均水平差距。

-社会服务

基本完成城镇棚户区和危房改造

在教育方面，扩大普惠性学前教育资源，提高学前教育水平。加快推进义务教育学校标准化建设，推进城乡义务教育一体化发展和均衡发展，缩小城乡、区域、校际教育资源配置差距。

在医疗卫生方面，推进公立医院综合改革，推进分级诊疗和全科医生，提高基层医疗服务能力。

在社会保险方面，实施全民参保登记计划，完善社会保险关系转移接续政策。

做好企业职工养老保险与城乡居民养老保险制度衔接。完善医疗保险关系转移接续办法，推进异地就医医疗费用直接结算。

在社会救助方面，完善城乡居民最低生活保障、医疗救助和临时救助制度。建立政策性新增困难群体应急救助机制，将符合条件的新增困难群众纳入适用的政策保障范围。

在棚改方面，推进资源枯竭城市和独立工矿区、老工业城市、国有林区和垦区以及重点镇棚户区改造，基本完成城镇棚户区和危房改造任务，推进 暖房子 工程。

到2020年，确保现行标准下东北地区农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部 摘帽 。

——译声沈阳翻译公司

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